第二节避税产生的原因及后果



第二节避税产生的原因及后果对避税行为的研究可分为两个方面，一是对避税行为产生原因研究，即避税成因的分析；二是对避税行为产生的后果分析，即避税效应的分析。本节就这两方面作粗略探讨。一、避税产生的主观原因任何避税行为其主观原因都可以归结为一条，那就是利益驱动。据美国邦收入局1983年对1034个企业到税收优惠地区从事经营活动愿望所做的调查显示，有934个企业表示愿意到税收优惠地区去处理他们的生产经营活动，且原因主要是税负轻，纳税额少。同样我国对一部分国营企业、集体企业、个体经营者所做的同样调查表明，有78％的企业有到经济特区、开发区及税收优惠地区从事生产经营活动的愿望和要求，且主要原因也是税负轻，纳税额较少。我们知道，价格＝成本＋利润＋税收，在价格和成本不变的前提下，利润和税收就是一对此消彼长的关系。所以无论是法人还是自然人，也不管税收是怎样的公正合理，都意味着纳税人直接经济利益的一种损失。所以在利益驱动下，使得一些企业除了在成本和费用上做文章外，也打税收的主意，以达到利益最大化。有了避税的主观意图，要取得避税成功，纳税者必须具备一定的条件：一是要有一定的法律知识，能够了解什么是合法，什么是非法，以及合法与非法的临界点，在总体上确保自己经营活动和有关行为的合法性；二是纳税人必须具有一定的经营规模和收入规模，值得为有效避税花费代价（在很大程度上，避税需要有专门人员的帮助和必要的费用开支，如果已有的经营规模和收入规模产生的经济效益仅够支付有关避税方面的开支，产生的避税效益不足以使纳税人动情，这种避税努力就应该放弃）；三是纳税人应对政府征收税款的具体方法有很深的了解，知晓税收管理中的固有缺陷和漏洞。总之，主观的避税愿望必须通过一定的客观条件才能变为现实的避税行为。

二、避税形成的客观原因避税形成的客观原因主要有以下几个方面：（一）税收法律本身的漏洞任何税法都不可能是尽善尽美的，税法上的缺陷和漏洞使纳税人的主观避税愿望有可能通过对税法不足之处的利用得以实现。就我国发生避税而言，税收法律方面的因素有： 1纳税人定义上的可变通性。任何一种税都要对其特定的纳税人给予法律的界定。这种界定理论上包括的对象和实际包括的对象的差别，正是缘于纳税人的变通性。特定的纳税人交纳特定的税收，如果能没法证明不使自己成为该税的纳税人，即可达到规避该种税收的目的。 2课税对象金额上的可调整性。在既定税率前提下，课税对象金额愈小，税额也就愈小，纳税人税负也就愈轻。为此，纳税人想方设法尽量调整课税对象金额，使其税基变小，也可达到减少税额的目的。 3税率上的差别性。税制中不同税种有不同税率，同一税种不同税项也有不同税率，“一种一率”和“一目一率”上的差别性，为避税提供了客观条件。 4起征点与各种减免税存在诱发避税。起征点是指课税对象金额最低征收额。低于起征点可免征。由此派生由纳税人尽可能将自己的课税对象金额申报为起征点以下，以合理避税。税收中的减免税照顾，亦诱发众多纳税人争取取得这种优惠，千方百计使自己也符合减免条件。总之，各种税收优惠只要一开口，就必然有漏洞可钻，特别在执法不严的情况下更是如此。（二）法律观念的加强，促使人们寻求合法途径实现减轻税收负担的目的税收是我国财政收入的主要来源。近年来，我国政府采取了严厉措施制裁偷漏税，轻则补税罚款，重则判刑。这使相当一部分纳税人清醒地认识到，经济上的处罚和名誉上的损失，要远远大于偷税、抗税带来的收益，一些纳税人开始寻求合法避税，以得到更大收益。（三）纳税人避税行为的国际化，促使国际避税越来越普遍纳税人的避税安排一旦具备了某种涉外因素从而与两个或两个以上的国家的税收管辖权产生了联系，就构成了国际避税。国际避税产生的客观原因有： 1沉重的税收负担与国内避税不同的是，国际避税的锋芒主要是所得税，因为跨国所得税承受着很重的税收负担。特别是第二次世界大战后至80年代初，许多国家的税率和实际税负不断提高。所得税税负一般要占净收益的一半左右，使来自国际避税的收益也随着增加。税率是影响税负的第一因素。在其他条件不变时，税率的高低决定了税收负担的比重。因此避税的强烈程度与税率成正比。而边际税率即对税基下一个单位适用的税率（也就是对新增加的每一元应税所得适用的税率）是构成避税最直接最主要的原因。纳税人对边际税率格外敏感，其核心问题是：政府要从纳税人新增加的每一元中收走多少?当边际税率超过50％时，纳税人新增收入的大部分被政府拿走，常导致纳税人的抗拒心理，因而想方设法减轻税负，其中，避税之术便应运而生了。税基是影响税负的第二因素。在税率一定的情况下，税基大小决定了税负的轻重。近年来，所得税税基有扩大的趋势。比如，以美国和法国为首的很多国家，把一向不视为征税所得的转让所得等也趋向于征税。加拿大税制调查委员会提出了把转让所得、赠予、继承及其他收入均列入征税所得的提案。另一方面，跨国纳税人的跨国所得承受较重的税收负担，经营利润和资本股利如果重叠征税，或者发生不同税收管辖权的双重征税，这些都将使跨国纳税人承受更大的负担，故利益驱使跨国纳税人设法利用各种手段减轻甚至逃避税收，争取额外利润。 2激烈的市场竞争在国际市场中，跨国纳税人面临着比国内市场更激烈、更尖税的竞争。为了增强本身的竞争能力，各公司采取的一条重要措施就是想方设法降低产品成本，在国际市场的竞争中以廉价取胜。而税收负担的轻重是直接影响跨国公司成本高低的一个重要因素，直接关系到跨国公司竞争能力的强弱。这就使跨国公司在考虑全球经营战略时，制定出种种可能达到避税目的的税收计划。 3各国税收管辖权的选择和运用不同目前世界各国对税收管辖权的选择和行使有很大不同，多数国家同时行使居民和所得来源管辖权；有的国家则单一行使所得来源税收管辖权或居民税收管辖权；也有的国家居民、公民、所得来源税收管辖权同时行使。在属人主义征税原则下，一国政府要对跨国纳税人来自世界范围的全部所得进行征税，而不问其所得来源于何地；在属地主义征税原则下，一国政府只对来源于本国境内的所得进行征税，而不问该跨国纳税人属何国居民。这样就使跨国纳税人纳税义务的内涵和外延在行使不同税收管辖权的国家之间产生了很大差别。 4各国间课税的程度和方式不同绝大多数国家基本都实行了以所得课税为主体税的税制格局。但细加比较，各国的所得课税程度和方式又有很大不同。如有的国家公司所得税、个人所得税、财产税、资本利得并举，且征管规范、手续严格；而有的国家则基本不开征财产税和资本利得税，即使开征，税负也很轻。对个人所得税，有的国家采用综合征收制，而有的国家则采用分类征收制。即使是相同名称的税种，如个人所得税和公司所得税，其具体包括的内涵和外延也都存在不同之处。 5各国税制要素的规定不同首先是税率不同。同样是征收所得税，有的实行比例税率，有的实行累进税率。累进税率又可再进一步划分超额累进税率和全额累进税率，累进的级距、每一级次的相应税率以及起征点、免征额和最高税率的规定也千差万别，高低悬殊。其次是税基上的差别。如各种扣除项目的规定、各种税收优惠政策等的差异，必然会缩小或扩大税基。为此避税者尽可能在两方面利用税基扣除：一是寻找税基扣除项目多的国家作为所得来源国，二是尽可能将扣除项目用足，使具体税基变小。 6各国避免国际重复征税方法不同为了消除国际重复征税，各国都采取了不同的避免国际重复征税的方法。其中主要有免税法、抵免法和扣除法。目前各国采用较多的是抵免法，但也有一部分国家采用包税法和扣除法。当采用免税法特别是全额免税法时，就很容易为国际避税创造机会。同样在采用抵免法时，如采用综合抵免限额的方法时，也可能导致跨国纳税人的国际避税。 7各国税法实施有效程度的差别有的国家虽然在税法上规定的纳税义务很重，但由于税法实施的有效程度差，征管效率很低，从而使税收的征纳过程漏洞百出，名不符实，使跨国纳税人的税收负担名高实低，这也为国际避税创造了条件。 8其他非税收方面法律上的差别一些非税收方面的法律，对国际避税的过程也具有重要影响，如移民法、外汇管制、公司法、票据法、证券投资法，信托法以及是否存在银行保密习惯或其他保密责任等。

三、避税行为的后果（一）避税行为产生的直接后果是减轻了纳税负担，纳税人获得了更多的可支配收入纳税人从事经济活动，其主要目的是获取尽可能多的财产或收入，而纳税则将纳税人的收入单方面转移给政府，而且是无偿的所有权转移。避税则可以使纳税人可支配收入增加，同时国家蒙受税收收入减少的损失。（二）避税行为的第二个后果是国家税收收入减少避税对国家税收收入减少表现在三个方面：其一，避税本身直接导致的税收减少；其二，避税的不良效应近使国家要投入要多的人力、物力、财力进行反避税；其三，一种避税方法成功后会招引更多的逃避税者。（三）避税将导致国民收入的再分配避税通过减少财政收入来增加纳税人可支配收入，容易歪曲政府税收政策的分配意图。同时，由于避税行为所产生的增加收入要扣除纳税人避税成本，加上财政收入反避税成本，真正的收入增加要比想象的少，而损失则要多，从而导致更为复杂的再分配，降低了资源配置效率。

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第二节避税产生的原因及后果对避税行为的研究可分为两个方面，一是对避税行为产生原因研究，即避税成因的分析；二是对避税行为产生的后果分析，即避税效应的分析。本节就这两方面作粗略探讨。一、避税产生的主观原因任何避税行为其主观原因都可以归结为一条，那就是利益驱动。据美国邦收入局1983年对1034个企业到税收优惠地区从事经营活动愿望所做的调查显示，有934个企业表示愿意到税收优惠地区去处理他们的生产经营活动，且原因主要是税负轻，纳税额少。同样我国对一部分国营企业、集体企业、个体经营者所做的同样调查表明，有78％的企业有到经济特区、开发区及税收优惠地区从事生产经营活动的愿望和要求，且主要原因也是税负轻，纳税额较少。我们知道，价格＝成本＋利润＋税收，在价格和成本不变的前提下，利润和税收就是一对此消彼长的关系。所以无论是法人还是自然人，也不管税收是怎样的公正合理，都意味着纳税人直接经济利益的一种损失。所以在利益驱动下，使得一些企业除了在成本和费用上做文章外，也打税收的主意，以达到利益最大化。有了避税的主观意图，要取得避税成功，纳税者必须具备一定的条件：一是要有一定的法律知识，能够了解什么是合法，什么是非法，以及合法与非法的临界点，在总体上确保自己经营活动和有关行为的合法性；二是纳税人必须具有一定的经营规模和收入规模，值得为有效避税花费代价（在很大程度上，避税需要有专门人员的帮助和必要的费用开支，如果已有的经营规模和收入规模产生的经济效益仅够支付有关避税方面的开支，产生的避税效益不足以使纳税人动情，这种避税努力就应该放弃）；三是纳税人应对政府征收税款的具体方法有很深的了解，知晓税收管理中的固有缺陷和漏洞。总之，主观的避税愿望必须通过一定的客观条件才能变为现实的避税行为。

二、避税形成的客观原因避税形成的客观原因主要有以下几个方面：（一）税收法律本身的漏洞任何税法都不可能是尽善尽美的，税法上的缺陷和漏洞使纳税人的主观避税愿望有可能通过对税法不足之处的利用得以实现。就我国发生避税而言，税收法律方面的因素有： 1纳税人定义上的可变通性。任何一种税都要对其特定的纳税人给予法律的界定。这种界定理论上包括的对象和实际包括的对象的差别，正是缘于纳税人的变通性。特定的纳税人交纳特定的税收，如果能没法证明不使自己成为该税的纳税人，即可达到规避该种税收的目的。 2课税对象金额上的可调整性。在既定税率前提下，课税对象金额愈小，税额也就愈小，纳税人税负也就愈轻。为此，纳税人想方设法尽量调整课税对象金额，使其税基变小，也可达到减少税额的目的。 3税率上的差别性。税制中不同税种有不同税率，同一税种不同税项也有不同税率，“一种一率”和“一目一率”上的差别性，为避税提供了客观条件。 4起征点与各种减免税存在诱发避税。起征点是指课税对象金额最低征收额。低于起征点可免征。由此派生由纳税人尽可能将自己的课税对象金额申报为起征点以下，以合理避税。税收中的减免税照顾，亦诱发众多纳税人争取取得这种优惠，千方百计使自己也符合减免条件。总之，各种税收优惠只要一开口，就必然有漏洞可钻，特别在执法不严的情况下更是如此。（二）法律观念的加强，促使人们寻求合法途径实现减轻税收负担的目的税收是我国财政收入的主要来源。近年来，我国政府采取了严厉措施制裁偷漏税，轻则补税罚款，重则判刑。这使相当一部分纳税人清醒地认识到，经济上的处罚和名誉上的损失，要远远大于偷税、抗税带来的收益，一些纳税人开始寻求合法避税，以得到更大收益。（三）纳税人避税行为的国际化，促使国际避税越来越普遍纳税人的避税安排一旦具备了某种涉外因素从而与两个或两个以上的国家的税收管辖权产生了联系，就构成了国际避税。国际避税产生的客观原因有： 1沉重的税收负担与国内避税不同的是，国际避税的锋芒主要是所得税，因为跨国所得税承受着很重的税收负担。特别是第二次世界大战后至80年代初，许多国家的税率和实际税负不断提高。所得税税负一般要占净收益的一半左右，使来自国际避税的收益也随着增加。税率是影响税负的第一因素。在其他条件不变时，税率的高低决定了税收负担的比重。因此避税的强烈程度与税率成正比。而边际税率即对税基下一个单位适用的税率（也就是对新增加的每一元应税所得适用的税率）是构成避税最直接最主要的原因。纳税人对边际税率格外敏感，其核心问题是：政府要从纳税人新增加的每一元中收走多少?当边际税率超过50％时，纳税人新增收入的大部分被政府拿走，常导致纳税人的抗拒心理，因而想方设法减轻税负，其中，避税之术便应运而生了。税基是影响税负的第二因素。在税率一定的情况下，税基大小决定了税负的轻重。近年来，所得税税基有扩大的趋势。比如，以美国和法国为首的很多国家，把一向不视为征税所得的转让所得等也趋向于征税。加拿大税制调查委员会提出了把转让所得、赠予、继承及其他收入均列入征税所得的提案。另一方面，跨国纳税人的跨国所得承受较重的税收负担，经营利润和资本股利如果重叠征税，或者发生不同税收管辖权的双重征税，这些都将使跨国纳税人承受更大的负担，故利益驱使跨国纳税人设法利用各种手段减轻甚至逃避税收，争取额外利润。 2激烈的市场竞争在国际市场中，跨国纳税人面临着比国内市场更激烈、更尖税的竞争。为了增强本身的竞争能力，各公司采取的一条重要措施就是想方设法降低产品成本，在国际市场的竞争中以廉价取胜。而税收负担的轻重是直接影响跨国公司成本高低的一个重要因素，直接关系到跨国公司竞争能力的强弱。这就使跨国公司在考虑全球经营战略时，制定出种种可能达到避税目的的税收计划。 3各国税收管辖权的选择和运用不同目前世界各国对税收管辖权的选择和行使有很大不同，多数国家同时行使居民和所得来源管辖权；有的国家则单一行使所得来源税收管辖权或居民税收管辖权；也有的国家居民、公民、所得来源税收管辖权同时行使。在属人主义征税原则下，一国政府要对跨国纳税人来自世界范围的全部所得进行征税，而不问其所得来源于何地；在属地主义征税原则下，一国政府只对来源于本国境内的所得进行征税，而不问该跨国纳税人属何国居民。这样就使跨国纳税人纳税义务的内涵和外延在行使不同税收管辖权的国家之间产生了很大差别。 4各国间课税的程度和方式不同绝大多数国家基本都实行了以所得课税为主体税的税制格局。但细加比较，各国的所得课税程度和方式又有很大不同。如有的国家公司所得税、个人所得税、财产税、资本利得并举，且征管规范、手续严格；而有的国家则基本不开征财产税和资本利得税，即使开征，税负也很轻。对个人所得税，有的国家采用综合征收制，而有的国家则采用分类征收制。即使是相同名称的税种，如个人所得税和公司所得税，其具体包括的内涵和外延也都存在不同之处。 5各国税制要素的规定不同首先是税率不同。同样是征收所得税，有的实行比例税率，有的实行累进税率。累进税率又可再进一步划分超额累进税率和全额累进税率，累进的级距、每一级次的相应税率以及起征点、免征额和最高税率的规定也千差万别，高低悬殊。其次是税基上的差别。如各种扣除项目的规定、各种税收优惠政策等的差异，必然会缩小或扩大税基。为此避税者尽可能在两方面利用税基扣除：一是寻找税基扣除项目多的国家作为所得来源国，二是尽可能将扣除项目用足，使具体税基变小。 6各国避免国际重复征税方法不同为了消除国际重复征税，各国都采取了不同的避免国际重复征税的方法。其中主要有免税法、抵免法和扣除法。目前各国采用较多的是抵免法，但也有一部分国家采用包税法和扣除法。当采用免税法特别是全额免税法时，就很容易为国际避税创造机会。同样在采用抵免法时，如采用综合抵免限额的方法时，也可能导致跨国纳税人的国际避税。 7各国税法实施有效程度的差别有的国家虽然在税法上规定的纳税义务很重，但由于税法实施的有效程度差，征管效率很低，从而使税收的征纳过程漏洞百出，名不符实，使跨国纳税人的税收负担名高实低，这也为国际避税创造了条件。 8其他非税收方面法律上的差别一些非税收方面的法律，对国际避税的过程也具有重要影响，如移民法、外汇管制、公司法、票据法、证券投资法，信托法以及是否存在银行保密习惯或其他保密责任等。

三、避税行为的后果（一）避税行为产生的直接后果是减轻了纳税负担，纳税人获得了更多的可支配收入纳税人从事经济活动，其主要目的是获取尽可能多的财产或收入，而纳税则将纳税人的收入单方面转移给政府，而且是无偿的所有权转移。避税则可以使纳税人可支配收入增加，同时国家蒙受税收收入减少的损失。（二）避税行为的第二个后果是国家税收收入减少避税对国家税收收入减少表现在三个方面：其一，避税本身直接导致的税收减少；其二，避税的不良效应近使国家要投入要多的人力、物力、财力进行反避税；其三，一种避税方法成功后会招引更多的逃避税者。（三）避税将导致国民收入的再分配避税通过减少财政收入来增加纳税人可支配收入，容易歪曲政府税收政策的分配意图。同时，由于避税行为所产生的增加收入要扣除纳税人避税成本，加上财政收入反避税成本，真正的收入增加要比想象的少，而损失则要多，从而导致更为复杂的再分配，降低了资源配置效率。

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